中共内江师范学院委员会

关于坚持思想建党与制度治党紧密结合

全面推进从严治党的实施意见

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委五次全会精神，全面落实中央关于管党治党的重大部署特别是习近平总书记关于从严治党八点要求，致力推动形成崇廉尚实、风清气正、干事创业的政治生态，根据《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》（川委发〔2014〕18号），结合我校实际，就新的历史条件下我校坚持思想建党与制度治党紧密结合，全面推进从严治党，提出如下实施意见。

一、深刻领会中央、省委精神，准确把握全面推进从严治党的总体要求

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。坚持思想建党与制度治党紧密结合，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。全校各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会中央、省委精神，强化依规治党的精神，健全从严治党的规定，持续用力，久久为功。

指导思想：认真落实从严治党责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，严明党的纪律，发挥师生员工监督作用，使为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，为实现学校科学发展、内涵发展、转型发展提供坚强的政治保证。

目标任务：以习近平总书记关于从严治党“八项要求”为行动纲领和基本遵循，准确把握中央、省委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合，将管党治党的中心转向依法严规治党的重大理论创新和部署要求，全面推进从严治党，坚持思想教育与制度治理同向发力、同时发力，注重把思想建设摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态，全面提升我校党建工作科学化水平。

基本原则：坚持密切党组织同师生员工的联系，践行全心全意为人民服务的宗旨，把赢得师生员工拥护和支持作为最根本的标准，筑牢党执政最坚实的根基；坚持问题导向，从严落实党建责任，正视和找准问题，针对问题对症下药，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，推动党的组织和队伍建设状况持续好转；坚持继承传统与改革创新相结合，发扬党的优良传统和作风，善于用马克思主义中国化最新成果创新思想建党，善于用法治思维和法治方式创新制度建党，推动管党治党与时俱进；坚持制度治党与依法治校相统一，强化依宪治校、依法治校意识，强化依据党内法规管党治党意识，注重党内法规同法律法规的衔接协调，不断提高科学治校、民主治校、依法治校的能力和水平。

二、强化党员干部经常性教育，坚守共产党人精神追求

（一）坚持理论理想教育，补足精神之钙。旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。学校党委和各党总支、直属党支部要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重点，列入中心组学习规定科目，帮助党员干部不断深化对讲话精神的理解把握。党委组织部要把开展中国特色社会主义理论体系的学习纳入党员组织生活重要内容，通过党校培训等方式对预备党员、入党积极分子和党员干部真正领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚定对马克思主义的信仰。思想政治理论课教学部要积极推动习近平总书记系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑。要在广大团学干部和学生骨干中认真开展“四进四信”主题活动，不断提高其思想政治素养。党委宣传部要持续深入开展中国梦主题教育活动，不断增进广大师生的价值认同和情感认同。

（二）严格党性党纪教育，增强党性修养。各党总支（直属党支部）、党支部要组织党员干部深入学习党章，学习中国特色社会主义理论体系，学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，增强党员干部的党员意识和遵章守纪意识。加强党的光辉历史及革命传统教育，加强基本国情、省情教育，广泛开展向先贤先辈、向身边典型学习活动，引导党员干部继承发扬优良传统，发挥先锋模范作用。要把培育担当精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚守原则、勇于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

（三）加强道德品行教育，树立社会主义核心价值观。深入贯彻落实中央、省委关于培养和践行社会主义核心价值观的意见精神。党员干部特别是领导干部要在培育和践行社会主义核心价值观方面带好头，做到以身作则、率先垂范。加强党员干部道德建设，在党员干部中深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀文化传统教育，培养高尚道德情操和健康生活情趣。建立党员干部诚信档案。开展先进典型学习宣传活动，培养可信、可敬、可学的身边典型。

（四）深化党的群众路线教育，强化宗旨意识。坚持高标准、严要求，抓好党的群众路线教育实践活动“四风”问题专项治理和突出问题集中整治，教育引导党员干部自觉把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动之中。建立警示教育常态化机制，坚持把反腐倡廉警示教育贯穿党员干部成长全过程，落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等各环节，并将其作为民主生活会和“三会一课”的重要内容，作为党校积极分子和预备党员培训班的必修课。坚持对新任领导干部、重点岗位领导干部开展廉政谈话和专门警示教育。坚持每学期组织领导干部观看廉政教育专题片，从中受警示、知敬畏。充分发挥廉政文化社科普及基地的宣传、引导作用，深入推进廉洁文化进校园活动，着力营造“廉荣贪耻”的文化氛围。

（五）注重法制素养教育，增强法治观念。加强党员干部法制意识教育，强化法治思维和法治观念，自觉在宪法和法律框架内开展党务政务活动。将法制教育列入中心组学习的重要内容，把党员干部法律素养作为任职晋升、奖励惩处的重要依据。领导干部要带头学法，带头依法办事。

三、健全民主集中制，严肃党内政治生活

（一）完善领导班子决策制度，促进决策民主化、科学化。 严格按照党章和有关法规，加强党委的政治领导，完善党的代表大会制度和党内选举制度，明确党代会、党委全委会、常委会的职责权限，构建分工合理、运转高效的工作机制。健全决策制度，规范“三重一大”决策程序，把师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策规定程序。探索领导班子重大事项决策全程记录制度，建立重大决策终身责任追究制及纠错纠偏、责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主要领导、负有责任的其他领导和相关责任人员的责任。

（二）健全基层组织管理运行制度，加强服务型党组织建设。完善党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导，党政分工合作、协调运行的内部治理机制。完善基层党组织建设制度，创新党组织设置。完善发展党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训等制度，进一步规范党组织管理体制和运行机制，加强服务型党组织建设。

（三）完善领导班子民主生活会制度，提高会议质量。坚持用好批评和自我批评武器，按照群众路线教育实践活动的要求，开好领导班子民主生活会，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、整改落实等环节工作，实现党性原则基础上的团结。坚持领导干部参加分管单位、联系二级学院领导班子民主生活会制度。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，班子及成员要做出整改承诺，明确整改时限、责任要求。建立民主生活会整改情况定期通报测评制度，坚持每半年在一定范围内通报一次并接受测评。建立领导班子民主生活会质量考评办法，考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。

（四）完善组织生活制度，严格党员日常管理。落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。严格执行党员党性定期分析制度。坚持和完善民主评议党员制度，将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据。建立党内组织生活情况定期检查制度，对无故不参加组织生活的党员，及时给予批评帮助。健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度。健全党员能进能出机制，严肃处置不合格党员。

四、健全党员干部管理监督制度，全面落实从严要求

（一）建立科学有效的选人用人制度。认真落实“好干部”标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认导向，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共内江师范学院委员会关于深化干部制度改革的实施意见》，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。实行领导班子功能结构模型管理。强化年度考核和日常考核。围绕动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重点环节建立健全科学的干部选拔任用制度体系，着力构建领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考核、分析研判、科学选任“五位一体”的工作机制。探索建立全域开放的人才引进、流动、评价激励和权益保障机制。

（二）健全干部选拔任用工作全程监督制度。坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”制度，全面落实干部选拔任用记实、开展选人用人失察失误倒查问责、突出问题专项治理等制度。从严把握破格提拔的资格条件和审批程序，严格控制大批量调整干部，凡非换届期间集中调整干部超过规定数量的，必须上报省委组织部审批。大力整治跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”任职不规范等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效机制。

（三）建立党员干部日常管理和监督机制。健全完善干部作风、廉洁问题诫勉制度，整合经济责任审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等反映的问题性信息，定期综合分析研判，对有苗头性倾向性问题的干部，做到早发现、早提醒、早处理。实行新提拔干部任职“双承诺”制度，以履行承诺情况检验领导干部的务实作风和诚信品质。严肃组织纪律和工作责任，严格执行请销假制度。严格执行干部退休制度，完善干部职务任期制度和免职、辞职、降职制度。整合纪委、组织、宣传和监察审计等部门力量，形成有序监督合力。

（四）健全对“一把手”用权行为的监督制约制度。领导班子凡涉及重大事项及具有自由裁量权或选择权的事项，一律实行集体决策。严格落实党委讨论任用干部票决制，实行“一把手”末位发言制度。严格落实“一把手”不直接分管财务、工程项目、物资采购制度。坚持“一把手”任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。加强对掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督，建立用权污点记录制度和任职限入制度。

（五）坚持和完善干部谈心谈话全覆盖制度。校、处级领导干部要结合“一岗双责”要求和分管（联系）工作，开展谈心谈话，原则上每年至少进行1次，实现全覆盖。坚持上级“一把手”与下级“一把手”必谈，党政正职与班子成员必谈，组织部与处级干部必谈，出现苗头性、倾向性问题干部必谈，干部任前及离任必谈，干部受到批评处分或年度考核、民主评议较差必谈，干部个人遇到特殊困难或家庭遭到重大变故必谈“七必谈”。谈心谈话坚持组织约谈干部与干部约谈组织、“请进来”与“走出去”、个别交谈与集体座谈相结合。

（六）探索对为官不为的教育帮助和惩戒制度。学校党委及组织部门要定期分析研判党员干部的精神状态，注重正面引导，及时进行谈话提醒和教育帮助。加大慵懒散浮拖整治力度，适时开展“为官不为”专项治理，对贻误工作、造成不良影响的进行通报批评；对执行力不强、不能完成目标任务的调整岗位；对因履职不到位导致重大失误、责任事故的责令辞职或免职；对滥用职权、失职渎职的进行责任追究。严格落实领导干部问责制，对出现 “为官不为”的单位和个人，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。加强对勤勉做事干部的关心爱护，从政治上、待遇上、精神上给予关怀激励，帮助解决实际困难，激发党员干部干事创业热情，积极营造良好的政治生态。

五、健全完善密切联系群众制度，持续深入改进作风

（一）建立健全作风建设治本制度，构建长效机制。深入持久贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定。落实“两个责任”，形成认识到位、责任到人的主体责任落实体系和监督有力、制约有效的监督体系。巩固和拓展教育实践活动成果，严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、上下联动、限期整改、防止反弹等制度，建立完善公示公开、群众评议、记实评价机制，持续深入推进整改落实。建立健全作风建设督查机制和责任追究制度。建立完善解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题的长效机制。

（二）建立完善正风肃纪制度，持续反对“四风”。建立“四风”问题工作台账，明确工作重点。建立经常性开展专项整治制度，巩固深化正风肃纪“七项专项治理”和“9＋X”突出问题专项整治成果。从严惩处顶风违纪行为，着力抓好收送红包礼金和滥发奖金、工资、补贴及违规购买使用车辆等突出问题专项整治。建立党员干部作风状况定期分析研判机制，对出现“四风”问题反弹和新的严重作风问题，要集中开展专项整治。

（三）健全师生员工监督制度，充分发挥广大师生监督作用。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进党务、政务公开。建立重大议定事项通报机制。建立完善师生建言献策和利益诉求表达机制。健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度。

（四）健全党员干部直接联系服务群众制度，提升群众工作水平。坚持“走基层”活动常态化，深化“党员义工日”等活动，落实党组织和党员社区“双报到”志愿服务等制度。

六、深入推进党风廉政建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制

（一）完善权力运行和制约监督制度。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年实施办法》，进一步落实《内江师范学院建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施细则》，深化廉政风险防控，加强重要岗位、关键环节防止腐败的制度建设，建立防止腐败的工作体制和机制。通过依规依纪管党治党，完善党风廉政建设相关制度和规定，着力实施“积极预防”战略，使权力运行和制约监督制度进一步完善。

（二）建立警示教育常态化机制。坚持把警示教育贯穿党员干部成才全过程，落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节。校、处级领导干部每年至少集中开展1次廉政专题学习，集中观看2次警示教育片，开展警示教育，真正受警醒、明底线、知敬畏，做到敬法畏纪、遵规守纪。

七、严明党的纪律，严格规范党内行为准则

（一）严肃党的政治纪律要求，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致。党员干部决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表与中央、省委决定相违背的言论，决不允许执行中央、省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与任何非法组织和非法活动。坚持讲原则，坚决落实党章规定的“四个服从”，按照党性原则处理党内关系，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，严禁拉帮结派、搞利益团伙。坚持讲规矩，严格按照党纪国法和党内法规办事，坚决反对特权、搞家长制、独断专行，坚决防止滥用职权，维护言而有序、依制而行的政治秩序。坚持讲真话，弘扬言行一致的优良作风，对上对下都要讲实话，讲心里话，坚决反对弄虚作假、口是心非，做到表里如一、光明磊落。

（二）严格党的组织纪律，坚持重大事项请示报告制度。各级领导班子和党员干部要强化组织观念和纪律意识，严格按权限、职责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。上级党组织重大决策部署的执行落实、各类重大会议的传达贯彻、事关全局重大事项和突发事件、干部选拔任用需要报告的事项等，都要严格按规定及时请示报告。未按规定请示报告的要严肃批评，对造成不良后果的要追究领导责任。

（三）严明党的经济纪律，严格执行财经制度。党员干部要牢固树立依法行政观念，严禁在重大经济决策过程中徇私枉法、泄露消息，严禁利用职权职务为自己或他人谋取不正当利益，严禁为他人承包工程等说情打招呼。严禁违规乱发钱物；严禁私设“小金库”；严格遵守全省财务管理“约法十章”；严格定期轮岗制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行财经制度，健全财政资金预算约束和监管机制，加强对公共资金管理、分配、使用情况的监督和审计，防止贪污、挪用、截留等问题。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

八、落实管党治党责任，形成聚精会神抓党建工作新格局

（一）完善党建工作责任制度，全面落实从严治党要求。学校党委要坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实管党治党政治责任，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。党委书记要认真履行管党治党第一责任，其他班子成员要落实“一岗双责”。认真落实党风廉政党委主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土尽责。认真落实领导班子领导干部作风建设考核办法。健全党建工作三级联诺联述联评联考联用制度，对管党不严、治党不力的党组织书记，要进行约谈并追究责任。

（二）加强学习型党组织建设，激发思想建党活力。制定普通党员培训五年规划和年度工作计划，实施基层党支部书记全员培训，加大党务干部培训力度，始终保持党的先进性和纯洁性。完善党委中心组学习制度。落实“一把手”带头讲党课制度。充分运用互联网等新技术、新手段，创新学习渠道和载体，增强学习活动吸引力和实效性。

（三）健全制度执行监督检查机制，强化制度治党震慑力。学校党委要把党建工作制度执行情况纳入重点督查内容，及时发现和解决突出问题。建立制度执行考核机制，每年对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核。严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度严肃性权威性。

（四）建立健全党的建设制度改革推进机制，提升党的建设科学化水平。坚持继承传统与改革创新相结合，深入研究管党治党实践，深化对从严治党规律认识，以务实创新精神完善党的建设制度。按照中央、省委深化党的制度建设改革部署，有序推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才工作制度改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党内制度体系。

（五）健全完善党建工作保障机制，形成齐抓共管合力。建立健全党建工作联席会议制度。加大党建工作投入和保障力度。建强党务干部特别是“带头人”队伍。坚持党建带群建，党群共建的各项制度要求，夯实党执政的群众基础。加大党建工作宣传引导力度，积极营造重视党建、大抓党建的环境氛围。

中共内江师范学院委员会

2015年2月8日