中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。在全省教育系统开展好基层组织建设年活动，对于深入贯彻落实《教育规划纲要》、办好人民满意教育、迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开具有重要意义。根据中央组织部、省委组织部和教育部党组关于开展基层组织建设年活动的部署要求，结合我省教育系统实际，制定如下实施意见：

一、总体要求和主要目标

在创先争优活动中开展基层组织建设年，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接党的十八大和省第十次党代会”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》提出的基层党建工作各项任务，以解决基层党组织建设的突出问题为重点，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为核心，以健全基层党组织建设的体制机制为关键，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以加强基层组织、加快教育发展、凝聚党心民心、促进社会和谐的新业绩向党的十八大和省第十次党代会献礼。

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导、有序推进，扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。主要实现以下五个目标：

一是基层党组织体系进一步健全。坚持高校学生党支部建在班上、建在宿舍，形成全方位、网络化的学生党组织建设体系。加强教工党支部建设，完善与教学科研、管理服务等基层实体相对应的党组织设置方式与工作模式。加强中职、中小学校党建工作指导力度，理顺党组织隶属关系，努力实现党的组织、工作全系统有效覆盖。

二是基层党组织战斗力进一步提升。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支数量充足、素质较高的基层党组织带头人队伍。坚持巩固先进、提升一般、转化后进，教工党支部先进和一般的比例达到100%。

三是党员队伍生机活力进一步激发。研究制定相关指导意见，加强党员发展、教育、管理和服务工作。开展内容丰富、形式多样的主题教育和志愿服务，推动党的建设与中心工作紧密结合，使为民服务创先争优成为广大党员的内在要求和自觉行动。

四是基层党建工作保障进一步加强。在摸清基层党组织存在的突出问题和薄弱环节的基础上，进一步加大人力、财力、物力投入力度，切实解决一些学校长期存在的党务工作力量薄弱、党建工作经费投入渠道不稳、党支部活动场所不足等问题，保证党支部工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

五是基层组织运行管理进一步规范。结合教育系统实际，不断完善党组织职责制度、党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度，不断健全基层党建制度体系，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。

二、步骤方法和工作任务

基层组织建设年活动分动员部署、调查研究、深入实施、总结考评四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2012年2月下旬至3月中旬）。在认真准备的基础上，自上而下，层层召开动员部署大会，讲清楚基层组织建设年的重要意义、主要任务和步骤方法，认真搞好思想发动，让每个党支部都自觉行动起来，每名党员都积极参与进来。各地教育主管部门、各级各类学校党组织要结合自身实际制定具体工作方案，有计划、有组织、分步骤推进活动开展。各市（州）教育局、各高校开展基层组织建设年的工作方案请于3月15日前报省委教育工委。

（二）调查研究阶段（2012年3月中下旬）。根据统一要求和部署，扎实开展基层党组织情况大调查，全面启动“三分类三升级”活动。各地教育主管部门、各级各类学校要从党支部入手，通过调查走访、民主评议等形式，对基层党组织现状进行一次普遍调查摸底。重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、隶属关系是否顺畅、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，对照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级，建立先进、一般、后进党组织台帐，明确先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌的具体目标和措施。分类定级工作应于3月底前完成。

各市（州）教育局、各高校要分类摸清基层党组织存在的主要问题，进行专题研究，提出针对性措施解决突出问题。并针对三种类型提出整改提高、晋位升级的具体目标，形成综合调查报告，连同全省教育系统基层党组织（党支部）现状大调查情况汇总表、分类名单统计表、分类定级统计表（附件5、6、7）于3月底前报省委教育工委。

（三）深入实施阶段（2012年4月至11月）。明确责任分工，实行项目化管理，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，扎实有效地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年取得实效。重点抓好以下六项具体任务：

一是坚持分类指导，着力推进教育系统基层党组织建设。以民办学校、边远地区小规模学校和教学点为重点，通过挂靠建设、区域联建等形式建立健全基层党组织。农村中小学校布局调整后，党组织建设要同步跟进，确保党组织动态全覆盖。没有活动场所或活动场所不达标的基层党组织，要限期整改达标，同时注意提高现有活动场所的使用效率。建立健全经费保障机制，把基层党组织工作和活动经费纳入各地各学校年度预算，专项列支。关心和支持教工党支部书记的工作，保障他们的待遇。协调解决民办学校党组织工作经费问题，加大对老少边穷地区教育部门和学校基层党建工作的帮扶力度。注重发挥先进典型的示范带动作用，推动先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，使每一个党支部在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

二是坚持提高质量，着力加强和改进党员发展、教育和管理工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加强和改进在优秀大学生、高中生中发展党员工作，加强青年教师思想政治建设，加大在青年教师和学术骨干中发展党员力度。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。加强对党员和入党积极分子的经常性教育和日常管理，开展“一年一考评、三年一登记”的党员评议登记试点，完善党员党性定期分析制度。借鉴已有成熟做法，改进和创新流动党员教育管理服务机制，保证党员不论流动到哪里，都能有效纳入组织管理、参加党内生活。

三是坚持选优训强，着力加强基层党组织带头人队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，鲜明崇尚实干用人导向，加大公推公选力度，选优配强基层党组织书记。开展高校基层党组织书记集中轮训，省委教育工委负责高校院（系）级党组织书记培训，各高校党委组织部负责院（系）以下党总支、党支部书记培训。依托国家级、省级培训机构，有计划、有步骤地组织开展对市、县教育主管部门和高校党员领导干部的党性教育和业务培训。举办教育系统学习贯彻省第十次党代会和党的十八大精神专题培训班，确保中央、省委精神及时传达贯彻到基层。

四是坚持依法治校，着力维护党员民主权利和师生合法权益。做好出席党的十八大和省第十次党代会代表推荐提名和选举工作，指导基层党组织按规定进行换届选举，切实保障党员民主权利。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制和院（系）级党政联席会议制度，积极探索“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的高校治理结构。推动各级各类学校建立完善符合法律规定、体现自身特色、发展定位准确的章程和制度，建立完善现代学校制度。深化党务公开、校务公开，支持工会、共青团、妇联组织开展工作。加强教育系统政风、行风、学风建设，树立维护教育系统风清气正的良好形象。

五是坚持以人为本，着力完善党内关怀帮扶激励机制。坚持政治上关怀、工作上关心、事业上关注、身心上关爱、生活上关照，建立健全党内关怀帮扶激励机制。进一步加大对老弱病残党员、生活困难党员的帮扶力度，建立健全重要节庆日看望慰问老党员、老干部，党员生病住院由基层党组织负责同志和组工干部登门探望等制度，真正将各级党组织建设成为“固党员之基、暖党员之心、聚党员之力、凝党员之魂”的战斗堡垒，形成上级党组织关心下级党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员关心人民群众的生动局面。

六是坚持服务中心，着力在为民服务中深化创先争优活动。以“喜迎党代会、争创新业绩”为主题，以“三亮三比三评六建”为抓手，深化为民服务创先争优活动。引导基层党组织在服务中心促发展、广大党员在立足岗位作贡献上“学先进、见行动”，努力推进“学前教育三年行动计划”、第二个“民族地区教育发展十年行动计划”、职教攻坚和“9+3”免费教育计划，推进义务教育均衡发展、普通高中多样化发展、职业教育创新发展、高等教育质量全面提升，推动落实义务教育免补政策，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，完善家庭经济困难学生资助体系，改善农村和贫困地区学校办学条件，做好高校毕业生就业指导和服务工作，以改善教育民生、提高教育质量、保障教育公平的实际行动践行为民服务的承诺。

（四）总结验收阶段（2012年12月）。结合基层党建工作年度目标考评和专项述职，认真总结基层组织建设年活动中创造和积累的好做法好经验，建立务实管用的制度，形成长效机制。年底前，各地教育主管部门和各学校要按照随机抽查、阶段检查和年终评估相结合，基层党组织自评、领导点评、群众评议和组织考评相印证的办法，区分不同类别、层次党组织，对所属基层党组织开展基层组织建设年工作进行考评验收。各市（州）教育局、各高校于12月20日前将活动总结报省委教育工委。

三、组织领导和考核评价

全省教育系统开展基层组织建设年活动在省委组织部和省委教育工委的领导和指导下，由省委教育工委组织干部处具体组织实施。各地教育主管部门和各学校要牢固树立重视基层、关爱基层、服务基层、推动基层的导向，把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设为抓手深化创先争优。

一要落实领导责任。各地教育主管部门和学校要高度重视，加强领导，精心组织，落实工作责任。党组织主要负责人要认真履行第一责任人的职责，带头深入基层调查研究，找准抓住本地、本单位基层党组织建设的突出问题和工作重点，亲自进行动员部署，带头建立联系点，直接了解情况、指导工作。领导班子成员要结合工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的基层党建工作。

二要强化调研指导。各地教育主管部门和学校具体负责组织工作的部门和同志要加强具体指导，认真履行牵头协调、组织实施等具体责任，开展经常性专项督导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。教育主管部门要建立健全机关党员干部直接联系服务群众制度，开展党员干部下基层活动，通过“一帮一”、“几帮一”等方式，切实解决一批师生群众反映强烈的突出问题，让人民群众切身感受到基层组织建设年带来的新变化新气象。省委教育工委将组建督导组，对全省教育系统基层组织建设年开展情况进行检查指导，及时发现典型、推广经验，查找问题、整改后进。

三要完善考评机制。各地教育主管部门和学校要结合创先争优活动专项表彰和工作总结，对基层组织建设年工作进行考评，七一前夕评选表彰一批全省教育系统先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员。要建立健全教育系统党建工作“联述联评联考”制度（“联述”即教育主管部门就抓基层党建工作情况分别向同级党委和上一级教育主管部门进行专项述职；“联评”即下级教育主管部门、基层党组织、党员和群众代表对上一级教育主管部门抓基层党建工作情况进行评议；“联考”即把抓基层党建工作情况作为各地教育主管部门和学校领导班子、领导干部年度考核的重要内容），切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

四要强化宣传引导。注重运用传媒手段推进工作，强化舆论引导，扩大社会知晓率，增强活动影响力。既要用好报纸、广播、电视等传统媒体，又要用好互联网、手机报等新兴媒体，还要用好宣传栏、报刊栏等身边媒体。既要大力宣传开展基层组织建设年的重要性、必要性和好经验、好做法，也要大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。