各党总支（直属党支部），党委各职能部门：
现将学校党委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请结合本部门本单位实际，认真贯彻落实。
附件：关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案
中共内江师范学院委员会
2012年3月28日
附件：
关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的
实施方案
确定2012年为基层组织建设年，是中央从战略和全局的高度出发，深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设、提高基层党建工作科学化水平的重要载体。在全校开展好基层组织建设年活动，对于深入贯彻落实《教育规划纲要》、办好人民满意高等教育、迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开具有重要意义。根据省委、省委组织部、省委教育工委和内江市委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的部署要求，结合我校实际，制定如下实施方案：
一、总体要求和主要目标
在创先争优活动中开展基层组织建设年，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接党的十八大和省第十次党代会”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》提出的基层党建工作各项任务，以解决基层党组织建设的突出问题为重点，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为核心，以健全基层党组织建设的体制机制为关键，以充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用为目标，以加强基层组织、加快教育发展、凝聚党心民心、促进社会和谐、服务地方经济社会发展的新业绩向党的十八大和省第十次党代会献礼。
根据省委、市委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和省委组织部《全省基层党组织现状大调查实施“三分类三升级”活动指导意见》，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导、有序推进，认认真真办好实事，扎扎实实解决突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。主要实现以下七个工作目标：
一是基层党组织现状进一步摸清。认真开展全校基层党组织现状大调查，进一步摸清底数、掌握情况、找准问题、制定对策，在此基础上，深入实施“三分类三升级”活动，继续推进党支部分类升级工作，巩固先进、提升一般、转化后进。
二是基层党组织体系进一步健全。进一步完善2011年全校党组织设置方式，进一步推进学生宿舍党员工作站建设，在有条件的党总支逐步探索实行学生党支部建在班上、建在宿舍的设置形式，进一步加强教工党支部建设，完善与教学科研、管理服务等基层实体相对应的党组织设置方式与工作模式，切实加强党小组建设，努力形成全方位、网络化的党组织建设体系，努力实现党的组织、工作和凝聚力全覆盖。
三是基层党组织战斗力进一步提升。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，抓紧完成教工和学生党支部换届选举扫尾工作，努力选好配强并建设一支数量充足、政治业务综合素质高的基层党组织书记队伍。
四是党员队伍生机活力进一步激发。研究制定相关指导意见，加强党员发展、教育、管理和服务工作。开展内容丰富、形式多样的主题教育和志愿服务，推动党的建设与中心工作紧密结合，使为民服务创先争优成为广大党员的内在要求和自觉行动。
五是基层党建工作保障进一步加强。在摸清基层党组织存在的突出问题和薄弱环节的基础上，进一步加大人力、财力、物力投入力度，加强党务工作者队伍建设，保障党建工作经费，努力解决党支部活动场所不足等问题，保证党支部工作有力量、办事有经费、活动有阵地。
六是基层组织运行管理进一步规范。结合工作实际，学习推广“文建明工作法”，不断改进完善工作方法和工作规程。不断完善党组织职责制度、党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度，不断健全基层党建制度体系，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。
七是基层党建品牌培塑进一步突破。完成“十百千递进创建活动”目标任务，十八大召开前，创建示范党组织不少于18个，党员示范岗不少于125个，经常开展活动的党员志愿者达到1000名。实施基层党建工作项目化管理，强力推进基层党建品牌培塑，努力培树、建设、塑造更多的高校党建先进集体和优秀个人。
二、主要任务
1、深化“提升行动”，深入推进“三分类三升级”活动
一是开展基层党组织现状大调查。由学校党委组织部牵头，组织对各党总支（直属党支部）进行基层党组织现状大调查。各党总支按照调查提纲提前对所属各党支部情况进行大调查，并形成客观、真实、针对性强的调研报告。后勤处和图书馆直属党支部也要组织进行大调查，并形成调研报告。
二是严格分类定级。在去年开展“三分类三升级”活动的基础上，依据调研情况，各党总支对照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”（见附件2和附件3）的标准，根据支部自评和总支考评结果，进行打分划级，确定类别，向党委组织部重新申报所属各党支部的类别。同时，各党总支（直属党支部）要按照“党总支（直属党支部）分类定级标准”（见附件4），进行自评，学校党委根据各党总支（直属党支部）的自评结果，结合调研情况、年度考核情况和平时掌握情况确定各党总支（直属党支部）的类别。
三是规范定级程序。按照“自主申报、公众评议、组织审定”三大程序，突出群众满意标准，对各党总（直属党支部）的分类定级情况进行审核。
四是推进转化升级工作。各党总支（直属党支部）要突出“升级目标、具体措施、责任时限”三个重点，制定每个基层党组织的转化升级方案，开展承诺践诺活动，实行项目化管理。
五是实施“三大工程”。继续在一类党组织中实施“旗帜”工程，重在巩固提高、高位求进、培树典型，力争创建省市先进（示范）党组织，打造党建品牌；继续在二类党组织中实施“提升”工程，重在“短板补缺”、比学赶超、全面提升，力争有更多的基层党组织进入一类党组织行列；继续在三类党组织中实施“转化”工程，重在解决问题、整顿转化、重点帮扶，集中力量强力助转升级。要建立健全书记责任、目标管理、督导考评等长效机制，确保活动扎实有效推进。
2、深化“惠民行动”，扎实做好党员干部联系服务群众工作。要依据基层党组织情况大调查中排查出的教职员工和广大学生关注的重点、热点和难点问题，结合教代会代表提案，建立问题台账，对于每个问题都要制定解决措施，明确完成时限，明确责任人和责任主体，并切实督促各项整改措施落到实处，确保有针对性地做好惠民工作。要开展“师生群众评议党员干部、评议机关作风”活动。要建立师生群众意见诉求办理回复机制，进一步完善教代会代表提案办理回复机制，保证服务师生群众的渠道畅通、便捷、高效。
3、深化“先锋行动”，全力掀起创先争优新高潮。以“喜迎党代会、争创新业绩、促进科学发展”为主题，以“三亮三比三评六建”为抓手，继续深化“三争做三担当”、“十百千递进创建”、“两诺两评”等活动。广泛开展“承诺践诺大行动”。党组织书记带头承诺、践诺，并组织引导基层党组织和党员立足本职岗位公开承诺、务实践诺，上级党组织负责人对党组织和党员承诺事项进行点评，并组织师生群众进行评议。广泛开展“我是党员、我作示范、我当先锋、我做奉献”主题实践活动，深化窗口单位“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”活动。要切实做好高校毕业生就业指导和服务工作，以改善教育民生、提高教育质量、保障教育公平的实际行动践行为民服务的承诺。广泛开展党员志愿服务活动，力争80%以上在职党员登记参加志愿服务。强化典型培树和宣传。评选表彰一批创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，注重发挥先进典型的示范带动作用，推动先进更先进、一般争先进、后进赶先进，使每一个党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
4、深化“拓展行动”，着力实现党的组织、工作、凝聚力全覆盖。探索创新基层党组织设置模式，统筹推进学校党建工作，努力发挥学校各级党组织服务发展、服务师生、服务社会的水平。坚持依法治校，着力维护党员民主权利和师生合法权益。指导基层党组织严格按照规定程序和办法完成党组织换届选举工作，健全党的基层组织，切实保障党员民主权利。坚持和完善学校党委领导下的校长负责制和二级学院党政联席会议制度，积极探索“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的高校治理结构，建立完善符合法律规定、体现自身特色、发展定位准确的章程和制度，建立完善现代大学制度。深化党务公开、校务公开，指导工会、共青团组织开展“分类升级”和创先争优活动。加强校风、教风和学风建设，自学维护风清气正的良好形象。
5、深化“头雁行动”，大力建设高素质带头人队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，鲜明崇尚实干用人导向，严格换届选举程序，选优配强基层党组织书记。依托国家级、省级培训机构，有计划、有步骤地组织开展基层党组织书记、党员领导干部的党性教育和业务培训。开展基层党组织书记集中轮训，重点开展基层党组织书记加强社会管理集中培训，着力实施新任党支部书记任职培训、党务工作者业务培训，实现全覆盖。举办学习贯彻省第十次党代会和党的十八大精神专题培训，确保中央、省委精神及时传达贯彻到基层。学习借鉴推广“文建明工作法”，对党总支（直属党支部）书记实行重点管理，切实加强二级学院领导班子思想政治建设，健全科学化运行机制，努力打造“文建明工作法”示范党组织。
6、深化“培元行动”，保持党员队伍先进性和纯洁性。落实党员发展培养计划。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加强和改进在优秀大学生中发展党员工作，加强青年教师思想政治建设，加大在青年教师和学术骨干中发展党员力度，每个教工党支部的党员力争达到60%。加强入党积极分子队伍建设，推行发展党员记实制、公示制、票决制，严格党员发展程序，保证团员推优民主化、支部发展规范化、组织预审精细化，确保党员队伍的先进性和纯洁性。落实党员教育培训规划。深入推进党校入党积极分子培训和预备党员培训，强化党员社会主义核心价值体系学习教育，实施以“学党章党史强党性、学政策理论强素质、学业务知识强技能”为主要内容的“三学三强”基层党员教育培训，确保培训面达100%。严格党内组织生活。加强对党员的经常性教育和日常管理，落实“三会一课”、民主评议党员等制度，完善党员党性定期分析制度，以“一年一考评、三年一登记”为要求，开展党员评议登记和处置不合格党员试点。
7、深化“关爱行动”，着力增强党员主体意识。各级党组织要坚持以人为本，着力完善党内关怀帮扶激励机制。坚持政治上关怀、工作上关心、事业上关注、身心上关爱、生活上关照，建立健全党内关怀帮扶激励机制。进一步加大对老弱病残党员、生活困难党员的帮扶力度，建立健全重要节庆日看望慰问老党员、老干部，党员生病住院由基层党组织负责同志和组工干部登门探望等制度，真正将各级党组织建设成为“固党员之基、暖党员之心、聚党员之力、凝党员之魂”的战斗堡垒，形成上级党组织关心下级党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员关心师生员工的生动局面。落实党员民主权利，保障党员知情权、参与权、选举权、监督权，全面落实党务公开和深化党员旁听基层党委会议制度，创新党代表开展活动方式，积极推进党内基层民主。
8、深化“保障行动”，建立健全基层党建各项长效机制。充实基层党建工作力量。选好配强党务工作者队伍，学生人数超过1000人的二级学院，配备专职副书记。落实经费保障机制，统筹安排全校党建专项经费，列入学校财政预算，并逐年加大党员教育、干部培训等党建活动专项经费的投入力度。加强基层党组织活动场所建设，注意提高现有活动场所的使用效率，确保党的各项活动的正常开展。关心和支持党支部书记的工作。加强创先争优长效机制建设，推动创先争优理论成果制度化、经验做法长效化。
三、方法步骤
基层组织建设年活动分动员部署和组织现状调查、分类评定级次、深入实施和总结考评四个阶段进行。
1、动员部署和组织现状调查阶段（2012年3月下旬-4月初）。在认真准备的基础上，自上而下，层层召开动员部署大会，讲清楚基层组织建设年的重要意义、主要任务和步骤方法，认真搞好思想发动，让每个党支部都自觉行动起来，每名党员都积极参与进来。各党总支（直属党支部）要结合自身实际制定具体工作方案，有计划、有组织、分步骤推进活动开展，并于4月1日前将工作方案报学校党委组织部。
同时，学校各级党组织要有计划、有组织、分层次开展基层党组织现状大调查。各党总支（直属党支部）的调查摸底由党委组织部牵头实施，各党支部的调查摸底由所在各党总支组织实施，各党总支（直属党支部）要对自身进行调查摸底。大调查的重点是学校党委发挥领导核心作用情况，二级学院党组织发挥战斗堡垒作用及运行情况，各级党组织适应教学、科研、管理需要，灵活设置党支部情况，党务干部和思想政治工作者队伍建设情况，开展大学生思想教育情况，在青年教师中培养发展党员情况，保证在大学生中发展党员质量情况，流动党员管理服务情况等等。
学校各级党组织要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、案例剖析、群众测评等方式开展大调查。召开座谈会，重点听取“两代表一委员”、教代会代表、领导干部、党务工作者、专家学者和普通师生党员群众的意见建议。问卷调查，采取随机问卷的方式，重点收集基层党组织的工作运行情况和贯彻上级基层党建工作部署的落实情况。每个党总支（直属党支部）的调查问卷（见附件12）数不少于20人，每个党支部的调查问卷数不少于10人，全校调查问卷总数不少于1000人，党员和群众的调查数比例为8：2。个别访谈，重点听取党组织书记、老党员、老干部和教代会代表的意见建议。案例剖析，重点选择具有典型性、代表性的基层党组织，采取“解剖麻雀”的方法，寻找先进、一般、后进党组织的基本规律和普遍问题。群众测评，重点在“两代表一委员”、教代会代表、领导干部、党务工作者、专家学者和普通师生党员群众中开展测评。
通过大调查，要全面了解全校基层党组织运行现状，分析掌握基层党组织设置是否合理、领导班子是否健全、队伍素质是否提高、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实和作用发挥是否充分等情况（参考附件5），要切实找准学校各级党组织在贯彻党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建任务，加强执政能力建设和先进性建设上存在的突出问题；找准各级党组织在推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐上存在的突出问题；找准各级党组织在做好师生群众工作、加强社会管理上存在的突出问题。
在开展基层党组织现状大调查的基础上，各党总支（直属党支部）要进行客观分析，形成高质量的专题调研报告，并于4月1日前报学校党委组织部。
2、分类评定级次阶段(2012年4月上旬)
在大调查的基础上，各党支部召开自评会议，广泛听取党员群众意见，各学生党支部严格对照附件2、各教工党支部严格对照附件3确定的分类定级评分标准，结合群众初评、党员评议意见以及支部最近三年的工作业绩、年度考核等情况，自评分类级次，并在党员群众无记名测评同意的基础上，报上级党总支评定。各党总支对照附件2、附件3分别确定的学生和教工党支部分类定级评分标准，根据所属各支部自查自评情况、年度考核和平时掌握的情况，认真研究评定所属每个党支部的级次，并于4月1日前将分类名单报党委组织部审核。同时，各党总支（直属党支部）也要召开自评会议，严格对照附件4确定的分类定级评分标准，在广泛听取党员群众意见的基础上，自评本党总支（直属党支部）的分类级次，并经党员群众无记名测评同意，报党委组织部汇总后提交学校党委统一研究确定分类级次。离退休党总支的分类定级严格按照以上执行，但考虑到离退休工作的特殊性，其所属各党支部的分类定级工作由离退休党总支参照以上要求组织实施。
在确定各基层党组织的分类级次后，各级党组织要严格按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的工作目标，针对大调查出的突出问题，制定相应的升级转化目标和具体转化措施，并明确责任时限和责任主体，各党支部要认真填写附件5、9、10，各党总支（直属党支部）要认真填写附件6、7、8、9、10，并于4月6日前交党委组织部汇总审核。同时，各党支部要指导每位党员认真制定公开承诺书，如实填写附件11。
3、深入实施阶段（2012年4月中旬至11月底）。各党总支（直属党支部）要针对自身存在的突出问题和薄弱环节，围绕“升级目标、具体措施、责任时限”三个重点，建立分类管理台帐，制定每个基层党组织的个性转化升级方案。各级党组织要围绕落实整改措施面向师生作出公开承诺，党员要围绕“学先进、见行动”进行公开承诺。先进党组织重在巩固提高，把有效做法制度化、成功经验长效化，争创省、市级先进（示范）党组织；一般党组织重在比学赶超，扩大优势，弥补薄弱，力争进入先进行列；后进党组织重在整顿转化升级。年底前，全校党组织先进和一般总体达到100%，其中先进党组织的比例突破50%。各党总支（直属党支部）要围绕“七个工作目标”，努力实施“八大行动”，按照制定的本党总支（直属党支部）开展基层组织建设年工作方案，明确工作目标、具体措施、责任时限、责任主体，实行项目化管理，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，把每一个项目具体到人、考核到人、安排到人、落实到人，扎实有序地抓好各项工作任务落实，确保基层组织建设年取得实效。
4、总结验收阶段（2012年12月中旬之前）。结合年度目标考核和处级单位、处级干部述职，学校党委将按照随机抽查、阶段检查和年终评估相结合，基层党组织自评、领导点评、群众评议和组织考评相印证的办法，对各党总支（直属党支部）开展基层组织建设年工作进行考评验收。学校党委将依据基层党组织自查自评、党员群众满意度测评和上级党组织考核认定的程序，对照考核办法对各党总支（直属党支部）开展“三分类三升级”活动情况进行专项考核，并根据考核结果重新确定基层党组织的级次，更新分类管理台帐，形成动态竞争转化工作机制。各党总支（直属党支部）要认真总结基层组织建设年活动中创造和积累的好做法好经验，建立务实管用的制度，形成长效机制，并将活动总结于12月10日前报党委组织部。
四、组织领导
开展基层组织建设年任务重、要求高。各党总支（直属党支部）、党委各职能部门要高度重视，坚持认真研究、周密谋划、统筹安排，努力推动各项任务落实见效，要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设为抓手深化创先争优。
一要健全组织领导机制。学校党委成立基层组织建设年活动领导小组（具体名单见附件1），统一领导全校的基层组织建设年工作。领导小组下设办公室，办公室设在党委组织部，具体负责活动的组织实施。各党总支（直属党支部）也要成立相关工作机构，并把基层组织建设年列入重要议事日程，纳入党的建设总体部署，整体推进。各级党组织书记特别是各党总支（直属党支部）书记要切实担负起第一责任人职责，带头深入调查研究，找准基层党组织建设中的突出问题和工作重点，精心组织，落实责任，切实抓好整改措施的落实。各级领导班子成员要结合工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的基层党建工作。
二要健全督促指导机制。学校基层组织建设年活动领导小组办公室要加强督促、检查和指导，认真履行牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任，开展经常性专项督导，指导各基层党组织精心研究谋划工作思路，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，建立完善规章制度。各职能部门要加强具体指导，形成齐抓共管合力。要建立健全党员干部直接联系服务师生群众制度，通过“一帮一”、“几帮一”等方式，切实解决一批师生群众反映强烈的突出问题，让人民群众切身感受到基层组织建设年带来的新变化新气象。
三要健全目标考核机制。坚持“书记抓、抓书记”，健全落实“承诺、述职、评议、追究”“四位一体”的基层党建工作责任体系，把基层组织建设年工作纳入各单位管理目标考核。要结合创先争优活动专项表彰和工作总结，对基层组织建设年工作进行考评，基层组织建设年工作成效突出的，推荐受省委教育工委和内江市委表彰，对抓基层党建不力，党员干部作用发挥较差，或基层党建年度目标考核排序靠后的基层党组织书记，进行诫勉谈话。要建立健全党建工作“联述联评联考”制度（“联述”即各党总支（直属党支部）就抓基层党建工作情况分别向学校党委和全体教职员工进行专项述职；“联评”即学校党委和党员、群众代表对各党总支（直属党支部）抓基层党建工作情况进行评议；“联考”即把抓基层党建工作情况作为各级党组织、各级党组织书记和党务干部年度考核的重要内容），切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。
四要强化宣传引导。要注重运用传媒手段推进工作，强化舆论引导，扩大社会知晓率，增强活动影响力。既要综合运用好报纸、广播、互联网、宣传栏、报刊栏等各种宣传手段和方式，大力宣传开展基层组织建设年的重要性、必要性和好经验、好做法，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
附件：
1、内江师范学院“基层组织建设年”活动领导小组名单；
2、内江师范学院学生党支部分类定级评分标准；
3、内江师范学院教工党支部分类定级评分标准；
4、内江师范学院各党总支（直属党支部）分类定级标准；
5、内江师范学院各党支部调查摸底与分类定级登记表；
6、内江师范学院各党支部现状大调查情况汇总表；
7、内江师范学院各党支部分类名单统计表；
8、内江师范学院各党支部分类定级统计表；
9、内江师范学院“三分类三升级”活动基层党组织分类定级申报表；
10、内江师范学院“三分类三升级”活动基层党组织公开承诺书；
11、内江师范学院“三分类三升级”活动党员公开承诺书；
12、高校基层党组织情况调查问卷。
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